Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В роли публичного партнера, как правило, выступает Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В роли частного партнера, с которым заключается соглашение, выступает российское юридическое лицо.

Использование механизмов ГЧП в настоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации. ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.

Взаимодействие публичного и частного партнеров влечет за собой не только выгоду для каждого из них, но и разделение рисков.

Организация проекта ГЧП – это процесс подготовки и проведения публичной процедуры для выбора частного партнера и заключения с ним контракта, определяющего деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта ГЧП, а также организация мониторинга исполнения обязательств частного партнера и органов государственной власти и муниципального управления (далее – ОГМУ).

К основным моделям ГЧП можно отнести:

• институциональная модель (на базе совместного участия в капитале проектной компании, иное долевое участие);
• контрактная (контракты на управление, строительство, эксплуатацию объектов, аренда, концессия и т.д.). 

Выбор формы контракта согласно законодательству Российской Федерации предусматривает оформление документов в виде:

• акционерное соглашение;
• концессионное соглашение;
• аренда публичной собственности частным участником и инвестиционный договор по ее улучшению;
• договор услуг;
• инвестиционный договор по созданию объекта частным участником и его аренда публичным участником с переходом прав собственности;
• договор подряда под ключ в рассрочку.

Нормативное обеспечение ГЧП:

• Федеральный закон от 13.07.2015 № 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  
• Федеральный закон от 21.04.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях»;
  
• отраслевые и региональные законы и нормативные правовые акты.

В октябре 2010 года подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в сфере региональной инвестиционной политики между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Камчатского края, что позволит при использовании механизмов государственно-частного партнерства привлечь федеральные бюджетные средства и средства внебюджетных источников для финансирования перспективных инвестиционных проектов.

Разработан Закон Камчатского края "О государственно-частном партнерстве".

В настоящее время в Камчатском крае государственно-частное партнерство реализовано в форме концессионных соглашений в сфере энергетики.

Ведется работа по совершенствованию регионального законодательства для успешной реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства.

В Камчатском крае внедряется практика оказания такой меры государственной поддержки инвестиционной деятельности как заключение концессионных соглашений. Концессионная форма государственно-частного партнерства, реализуемая в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон), предполагает передачу на время в целях реконструкции (модернизации) и последующей эксплуатации объектов движимого и недвижимого имущества частным физическим и юридическим лицам, консорциумам и объединениям, действующим по договору простого товарищества.